ГЛАВА
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ШЕМЕТОВСКОЕ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18.03.2013 г. № 18
О муниципальной Программе «Противодействие
коррупции в органах местного самоуправления
сельского поселения Шеметовское Сергиево-
Посадского муниципального района Московской
области на 2013 год» и Плане мероприятий по
противодействию коррупции в органах местного
самоуправления сельского поселения Шеметовское
Сергиево-Посадского муниципального района Московской
области на 2013 год
В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
П О С Т А Н О В Л Я Ю:
- Утвердить прилагаемую муниципальную Программу «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год».
- Утвердить прилагаемый План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год.
- Главе администрации сельского поселения Шеметовское назначить лиц, ответственных за своевременное и качественное выполнение мероприятий муниципальной Программы«Противодействие коррупции в органах местного самоуправления сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год».
- Главе администрации сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области в конце 2013 года представить Главе сельского поселения Шеметовское доклад о ходе выполнения муниципальной Программы «Противодействие коррупции в органах местного самоуправления сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год» и предложения по совершенствованию деятельности, направленной на противодействие коррупции.
- Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава сельского
поселения Шеметовское Т.В. Бурынина
Утверждено
постановлением Главы сельского поселения Шеметовское № 18 от 18.03.2013 г.
ПАСПОРТ
Муниципальной программы
«Противодействие коррупции в органах местного самоуправления
сельского поселения Шеметовское
Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год»
Наименование Программы
|
Противодействие коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на 2013 год (далее – Программа). |
Основание для разработки Программы |
Федеральный закон от 25.12.08 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции»; Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» |
Основные разработчики Программы |
Администрация муниципального образования сельского поселения Шеметовское Сергиево-Посадского муниципального района Московской области |
Цели и задачи Программы |
Цели Программы: организация участия органа местного самоуправления в осуществлении государственной политики по профилактике коррупции; проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности сообщества; укрепление доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органа местного самоуправления муниципального образования. Задачами настоящей Программы являются:
- проведение постоянного информирования общества о ходе реализации антикоррупционной политики; - формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции; - сотрудничество органа местного самоуправления муниципального образования с правоохранительными органами. |
Сроки и этапы |
2013 год |
Объемы и источники финансирования |
Реализация мероприятий Программы не требует финансовых затрат средств местного бюджета. |
Ожидаемые конечные результаты от реализации Программы |
В результате реализации мероприятий Программы ожидается:
|
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая Программа разработана в целях решения комплекса взаимосвязанных задач, решение каждой из которых со своей стороны способствует снижению коррупции в целом. При этом, ее применение должно осуществляться в комплексе с остальными мерами административной реформы.
1. Состояние проблемы
Особое положение органов местного самоуправления в системе публичной власти обусловливает отличительные черты коррупционности, присущие должностным лицам муниципального уровня.
Одновременно с этим серьезную угрозу эффективности антикоррупционных мероприятий представляет относительно более низкое понимание муниципальными служащими допустимости и коррупциогенности тех или иных действий. Это ставит задачу анализа мотивации коррупционных действий муниципальных служащих.
На сегодняшний день у должностных лиц отсутствует мотивация антикоррупционной стратегии, которая, в первую очередь, связана с материальным стимулированием. При этом само по себе повышение зарплаты не является достаточным инструментом противодействия коррупции. Для реализации успешной Программы противодействия требуется комплекс мер, направленных на устранение причин и условий, порождающих коррупцию.
Важным элементом коррупционной системы является полное отсутствие коллективной антикоррупционной пропаганды на рабочем месте - необходимо пропагандировать практическое значение работы должностных лиц, демонстрирование важности выполняемой ими работы для всего общества и его отдельных членов. Для этого необходимо руководству органов местного самоуправления муниципальных образований четко разъяснять сотрудникам их цели и задачи, значения их работы, важности того, что они делают для всего общества, а также снижение большого количества второстепенных, не очень важных функций, которые вынуждены выполнять муниципальные служащие.
Таким образом, для повышения эффективности антикоррупционных мероприятий необходимо действовать по двум основным направлениям: вести пропаганду морально-этических принципов надлежащей деятельности на службе и демонстрировать неотвратимость наказания за совершение коррупционных сделок.
2. Основные цели и задачи Программы
Главными целями Программы являются - проведение эффективной политики по предупреждению коррупции на уровне местного самоуправления; снижение уровня коррупции, ее проявлений во всех сферах жизнедеятельности общества; укрепление доверия жителей муниципального образования к органу местного самоуправления муниципального образования; активное привлечение общественных организаций и средств массовой информации к деятельности по противодействию коррупции, обеспечению открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления.
Для достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:
- реализовать меры кадровой политики в органе местного самоуправления муниципального образования в целях устранения условий, порождающих коррупцию;
- повысить профессиональный уровень муниципальных служащих;
- способствовать достижению максимальной прозрачности деятельности органа местного самоуправления муниципального образования;
- обеспечить принятие решительных мер по противодействию «теневой экономике»;
- повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации антикоррупционной политики;
- обеспечить участие широких слоев населения в реализации антикоррупционной политики;
- проводить постоянное информирование общества о ходе реализации антикоррупционной политики;
- формировать в обществе нетерпимое отношение к проявлениям коррупции, разъяснять положения действующего законодательства по борьбе с коррупцией;
- развивать сотрудничество органа местного самоуправления муниципального образования со средствами массовой информации.
3. Система программных мероприятий
Программа основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям.
№ п/п |
Наименование Программных мероприятий |
Срок реализации |
Исполнитель |
Примечания |
1 |
Создание условий для разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования |
|||
|
Создание условий для сбора информации о проблеме коррупции в муниципалитете и обеспечения контроля за ходом исполнения программы, разработки и введения механизмов противодействия коррупции в органе местного самоуправления поселения: - проведение горячей линии с жителями поселения по вопросу противодействия коррупции; - проведение ревизии ранее выявленных факторов коррупции; - разработка базы данных для учета коррупционных правонарушений и мер реагирования; - проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов; - организация дополнительных каналов связи для приема обращений граждан («телефон доверия»). |
2013 г. |
Глава сельского поселения |
|
2 |
Мероприятия по взаимодействию с правоохранительными органами |
|||
|
Создание условий для обеспечения совместной работы муниципалитетов, общественных организаций, граждан с правоохранительными органами в области противодействия коррупции: - разработка действенной системы мер по взаимодействию с правоохранительных органов, общественных организаций и граждан в борьбе с коррупционными преступлениями; - оказание содействия правоохранительным органам в учете коррупционных правонарушений, и обеспечение широкой гласности данного учета. |
2013 г. |
администрация сельского поселения совместно с правоохранительными органами (по согласованию) |
|
3 |
Антикоррупционная экспертиза муниципальных нормативно-правовых актов, регламентация муниципальных функций (услуг) |
|||
|
В целях организации проведения и совершенствования механизма антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов необходимо обеспечить: - проведение антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативно-правовых актов и их проектов; - изучение практики применения антикоррупционной экспертизы в других регионах, формулирование предложений по ее применению в муниципальном образовании. |
2013 г. |
администрация сельского поселения, комиссии совета депутатов поселения, уполномоченный на проведение экспертизы орган |
|
4 |
Мониторинг коррупционных рисков |
|||
|
В целях измерения показателей достижения целевых результатов Программы должен осуществляться мониторинг. Мониторинг должен включать в себя следующие мероприятия: - анализ жалоб граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления; подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции. |
2013 г. |
администрация сельского поселения я |
|
5 |
Совершенствование деятельности органа местного самоуправления муниципального образования по размещению муниципального заказа |
|||
|
Конкурсные процедуры муниципальных заказов на выполнение работ по благоустройству территорий муниципального образования, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения соответствующей территории, на выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых средств (т.е. оплачиваемых из местного бюджета) являются сферой с повышенными рисками возникновения и развития коррупции. В целях реализации данного направления необходимо обеспечить: - проведение анализа эффективности закупок для муниципальных нужд путем сопоставления среднерыночных цен на закупаемую продукцию (выполнение работ, оказание услуг) на момент заключения контракта и цены контракта;
|
2013 г. |
администрация сельского поселения, комиссия по размещению заказа, комиссия совета депутатов поселения |
|
6 |
Снижение потерь от использования полномочий в области распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками |
|||
|
Для снижения коррупционных рисков при распоряжении муниципальным имуществом и земельными участками необходимо обеспечить: - организацию информирования граждан и предпринимателей через средства массовой информации и (или) Интернет: о возможностях заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, свободных помещениях, земельных участках; и о порядке и результатах приватизации муниципального имущества; а также о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов. |
2013 г. |
администрация сельского поселения |
|
7 |
Совершенствование кадровой политики в контексте антикоррупционных мер |
|||
|
Противодействие коррупции в данном направлении включает: 1) внедрение дополнительного внутреннего контроля деятельности муниципальных служащих, который может включать следующее:
3) разработку служебных контрактов и должностных регламентов муниципальных служащих с четкими формулировками функций, обязанностей муниципальных служащих, заключение служебных контрактов на определенный срок; 4) общие меры по организации кадровой работы, а именно:
5) совершенствование системы материального стимулирования муниципальных служащих; 6) внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления поселения правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальными служащими своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении на вышестоящую должность, при присвоении классного чина или при поощрении. |
2013 г. |
администрация сельского поселения |
|
8 |
Образовательная и просветительская деятельность в области предупреждения коррупции (антикоррупционная пропаганда) |
|||
|
Вышеупомянутая деятельность может выполняться посредством:
- информирования населения о работе дополнительных каналов связи для приема обращений граждан о фактах коррупции, иных противоправных действиях; о фактах нарушения муниципальными служащими требований к служебному поведению. |
2013 г. |
администрация сельского поселения, специалист сельского поселения по кадровой работе |
|
9 |
Обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления муниципального образования |
|||
|
Для реализации данного направления необходимо обеспечить:
- организацию «телефонов доверия» и размещение информационных стендов с телефонами «доверия» в присутственных местах органов местного самоуправления и подведомственных им учреждениях с целью своевременного обращения граждан по ставшим им известными фактам коррупции. |
2013 г. |
администрация сельского поселения |
|
4. Система управления, механизмы реализации и контроль за реализацией Программы
Для мероприятий, предусмотренных Программой, разрабатывается муниципальная правовая база, позволяющая осуществлять следующие функции:
- выявлять причины и условия коррупции, выработки мероприятий по их устранению;
- информирование правоохранительных органов о фактах коррупции в органах местного самоуправления;
- организация системы внутреннего контроля, основанной на механизме служебных проверок в органах местного самоуправления;
- сбор и анализ информации о фактах коррупционной деятельности;
- обеспечение внедрения контроля за исполнением должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей.
Контроль за реализацией Программы осуществляется Главой муниципального образования. Ответственность за своевременное и качественное выполнение мероприятий Программы несут уполномоченные должностные лица сельского поселения.
Утверждено
постановлением Главы сельского поселения Шеметовское № 18 от 18.03.2013 г.
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ
В СЕЛЬСКОМ ПОСЕЛЕНИИ ШЕМЕТОВСКОЕ
СЕРГИЕВО-ПОСАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2013 г.
N |
Наименование мероприятия |
Срок исполнения |
Ожидаемые результаты |
|
Разработка, принятие, совершенствование действующих муниципальных правовых актов, направленных на противодействие коррупции. |
В течение года |
Создание полноценной правовой базы в сфере противодействия коррупции. |
|
Проведение проверки муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в целях выявления в них коррупционных факторов. |
В течение года |
Выявление и устранение коррупционных факторов в муниципальных правовых актах и проектах муниципальных правовых актов. |
|
Организация работы «телефона доверия» для оперативного получения информации о фактах коррупции. Извещение населения через СМИ, иные источники информации об организации такой работы. |
В течение года |
Получение информации от граждан о фактах коррупции. |
|
Информирование населения о мерах по противодействию коррупции, принимаемых органами местного самоуправления поселения в средствах массовой информации поселения. |
4квартал2013г. |
Повышение уровня прозрачности деятельности органов местного самоуправления поселения
|
|
Организация и проведение «круглых столов» для информирования предпринимателей поселения о ходе реализации Плана, для обсуждения проблем противодействия коррупции, для обобщения и распространения позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности. |
В течение года |
Информирование предпринимателей о ходе реализации Плана, обсуждение проблем противодействия коррупции, мер по предупреждению коррупционных правонарушений, обобщение и распространение позитивного опыта антикоррупционного поведения среди субъектов предпринимательской деятельности. |
|
Разработка и внедрение мероприятий этического образования муниципальных служащих (участие в областных семинарах) |
В течении года |
Формирование у муниципальных служащих представления о несовместимости муниципальной службы с коррупционными проявлениями. |
|
Совершенствование муниципальных правовых актов, регламентирующих права и обязанности муниципальных служащих, порядок деятельности органов местного самоуправления поселения. |
В течение года |
Устранение условий для совершения действий коррупционного характера при выполнении муниципальными служащими своих должностных обязанностей. |
|
Организация и проведение аттестационных комиссий для определения соответствия лиц, замещающих должности муниципальной службы, квалификационным требованиям. |
1 раз в год |
Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, несклонного к коррупционным действиям. |
|
Создание резерва кадров на замещение должностей муниципальной службы. |
В течение года |
Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. |
|
Обеспечение систематической ротации руководящих кадров. Обеспечение приоритетного назначения на руководящие должности лиц, находившихся в резерве на выдвижение, положительно зарекомендовавших себя в практической работе Исключение протекционизма. |
В течение года |
Недопущение протекционизма при замещении должностей муниципальной службы. Формирование кадрового состава, несклонного к коррупционным действиям. |
|
Организация проверок деятельности муниципальных служащих на предмет соблюдения норм, запретов и требований к служебному поведению служащего, установленных законодательством о муниципальной службе. |
1 раз в год |
Формирование у служащих |
|
Организация и проведение совещаний с разъяснением сущности коррупции, ее аморальности, негативного влияния на экономическую и политическую обстановку в стране, с освещением выявляемых фактов коррупции. |
В течение года |
Формирование в коллективах обстановки нетерпимости к проявлениям коррупции. |
|
Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа факторов, создающих условия для возможных коррупционных проявлений в сферах деятельности органов местного самоуправления с повышенным риском коррупции, а также для прогноза схем коррупционных действий. |
1 раз в год |
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности. |
|
Подготовка рекомендаций по корректировке и совершенствованию антикоррупционных механизмов. |
|
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности. |
|
Проведение совещаний, заседаний рабочих групп с целью анализа действия и эффективности внедренных антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления. |
Ежеквартально |
Подготовка методической базы для профилактических мероприятий антикоррупционной направленности. |
|
Анализ проведения торгов по продаже объектов муниципальной собственности, по размещению муниципального заказа. Правовая оценка действий должностных лиц. |
По мере проведения торгов |
Устранение условий для совершения действий коррупционной направленности при проведении торгов. Оптимизация бюджетных расходов. |
|
Организация и проведение итогового совещания для информирования населения о результатах реализации Плана. |
В течении года |
Информирование общественности о результатах реализации Плана, выработка коллективных предложений антикоррупционной направленности |
|
Проверка полноты и достоверности сведении о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера граждан, занимающих муниципальную должность и замещающих должность муниципальной службы, о также о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера их супруга (и) и несовершеннолетних детей. |
В соответствии с Указом Президента РФ № 1065 от 21.07.2009 г. |
Выявление и устранение коррупционных факторов в органах местного самоуправления поселения. |